各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2013年上海市認證監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際制定方案，認真貫徹落實。

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2013年2月18日

　　2013年上海市認證監(jiān)督管理工作要點

　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，本市認證監(jiān)督管理工作要認真落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，圍繞傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的總體要求，不斷完善制度建設(shè)，繼續(xù)加強對檢測和認證機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢測和認證市場秩序,推進檢測認證服務(wù)高地建設(shè)，凸顯認證認可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、加強制度建設(shè)，不斷健全認證監(jiān)管體系

　　1.進一步拓展區(qū)域工作機制。要結(jié)合工作實際，發(fā)揮認證認可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，將檢驗檢測認證工作主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要加強與地方政府溝通，將認證認可工作納入質(zhì)量強區(qū)（縣）工作指標(biāo)體系，促進認證認可服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2.積極開展檢驗機構(gòu)監(jiān)管立法調(diào)研起草工作。按照市府法制辦立法計劃，深入開展市政府規(guī)章《上海市檢驗機構(gòu)管理辦法》的調(diào)研和起草工作，積極爭取各方支持，以通過立法進一步落實檢驗機構(gòu)和檢驗人主體責(zé)任，建立檢驗服務(wù)行為規(guī)范，明確檢驗機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，促進檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.進一步提高資質(zhì)認定評審質(zhì)量。充分發(fā)揮金質(zhì)工程網(wǎng)上審批系統(tǒng)作用，以信息化手段規(guī)范行政許可過程，進一步提高審批效能和透明度。按照局質(zhì)量管理體系和風(fēng)險防控總體要求，落實局實驗室資質(zhì)認定評審中心職責(zé)，督促評審中心嚴格按照其質(zhì)量管理體系要求運行，強化對評審工作質(zhì)量的監(jiān)管。推進司法鑒定機構(gòu)計量認證工作。

　　4.落實市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)管制度。進一步完善監(jiān)管聯(lián)動機制，強化屬地監(jiān)管職能，落實對區(qū)（縣）機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)和認證機構(gòu)等的日常監(jiān)管責(zé)任。建立健全市、區(qū)（縣）兩級工作交流機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，提高監(jiān)管工作有效性。

　　5.完善認證風(fēng)險管理機制。組織相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會等社會中介機構(gòu)，深入開展對食品檢驗和機動車安全技術(shù)檢驗等重點行業(yè)、有機產(chǎn)品認證等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范的研究，做好相關(guān)風(fēng)險信息的收集、分析和評估工作，提高認證風(fēng)險預(yù)警和處置能力。

　　二、強化證后監(jiān)管，規(guī)范檢測認證市場秩序

　　6.加強計量認證獲證機構(gòu)證后監(jiān)管。通過能力驗證、實驗室間比對、飛行檢查和專項檢查等多種形式開展對計量認證獲證機構(gòu)的監(jiān)督檢查。會同相關(guān)行業(yè)主管部門對涉及安全、健康、環(huán)保等社會重點關(guān)注行業(yè)的計量認證獲證機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管有效性，督促相關(guān)機構(gòu)持續(xù)保持能力，規(guī)范檢驗行為。

　　7.加強授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)證后監(jiān)管。完善質(zhì)檢機構(gòu)分類監(jiān)管制度，組織開展對對各類質(zhì)檢機構(gòu)檢驗工作質(zhì)量的考核評價，推動考核結(jié)果的綜合運用。以政府需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，形成高效的授權(quán)、考核、退出工作機制，督促質(zhì)檢機構(gòu)公正、獨立、科學(xué)地開展檢驗。

　　8.加強食品檢驗機構(gòu)監(jiān)管。研究制訂《上海市食品檢驗機構(gòu)監(jiān)管作業(yè)指南》，進一步指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局對食品檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管活動。組織開展對食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范其食品檢驗行為，落實食品檢驗機構(gòu)主體責(zé)任，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。

　　9.加強機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)管。牽頭做好對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)管工作，進一步完善相關(guān)部門間的聯(lián)席會議機制和溝通協(xié)調(diào)機制，組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。推進DB 31/631-2012《機動車安全技術(shù)檢驗操作規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，組織開展機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研工作。建立分類監(jiān)管制度，研究制訂《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)分類監(jiān)管工作實施細則》，促進機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)持續(xù)保持獲證時的檢驗?zāi)芰Α?/p>

　　10.開展認證有效性監(jiān)督檢查。全面開展對注冊在本市的認證機構(gòu)（含分支機構(gòu)、辦事處）的檢查，并通過對獲證組織（重點是日常檢查不合格的生產(chǎn)許可類企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)）體系運行情況的監(jiān)督檢查，督促認證機構(gòu)切實提高認證工作有效性；區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)管理體系運行情況的網(wǎng)格化檢查，并組織開展對食品農(nóng)產(chǎn)品體系獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，檢查比例不低于3%；區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要組織對轄區(qū)內(nèi)的有機產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。組織開展認證咨詢機構(gòu)行政審批取消后管理模式的研究，深化認證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，落實認證活動觀察員制度。

　　三、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　11.積極推動檢驗檢測認證平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)區(qū)（縣）圍繞區(qū)域經(jīng)濟特點建設(shè)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，開展公共檢測技術(shù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，為地方經(jīng)濟發(fā)展和政府監(jiān)管提供保障。繼續(xù)支持閘北、松江等區(qū)域檢測認證行業(yè)的快速發(fā)展。會同相關(guān)部門建設(shè)完善“上海市檢測認證資源信息服務(wù)平臺”，進一步完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和檢測認證資源統(tǒng)計系統(tǒng)，研究建設(shè)實驗室監(jiān)管信息系統(tǒng)和檢測認證服務(wù)信息系統(tǒng)。繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門開展全市檢測認證資源統(tǒng)計，加強對檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的研究。

　　12.推進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國家和上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃要求，積極會同有關(guān)部門推進檢驗檢測認證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全市檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做大做強。繼續(xù)推進本市檢測行業(yè)“上海名牌”推薦工作，推動將認證行業(yè)納入“上海名牌”推薦范圍，樹立行業(yè)品牌意識，擴大檢驗檢測認證機構(gòu)市場影響力。

　　13.推進本市國家質(zhì)檢中心建設(shè)。按照《上海市技術(shù)基礎(chǔ)十二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，圍繞本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)開展涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家質(zhì)檢中心的申報工作，支持浦東新區(qū)的綜合配套改革，積極推動衛(wèi)星導(dǎo)航、風(fēng)電設(shè)備相關(guān)國家質(zhì)檢中心落戶上海。

　　14.開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系知識培訓(xùn)。繼續(xù)落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相關(guān)要求，普及中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)知識，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍，完善培訓(xùn)程序，加強對培訓(xùn)評價反饋的研究和跟蹤，切實提升本市中小微企業(yè)整體質(zhì)量管理水平。

　　15.推動節(jié)能產(chǎn)品和能源管理體系認證。按照本市“節(jié)能減排”工作的總體部署，繼續(xù)積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等產(chǎn)品的節(jié)能認證工作。開展節(jié)能產(chǎn)品、能源管理體系等低碳認證制度的宣貫和培訓(xùn)工作，鼓勵和引導(dǎo)本市企業(yè)積極開展公共建筑領(lǐng)域能源管理體系認證和低碳產(chǎn)品認證，鼓勵區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局推進節(jié)能產(chǎn)品和能源管理體系認證工作，服務(wù)區(qū)域節(jié)能減排。

　　四、加強宣傳培訓(xùn)，提升隊伍整體綜合素質(zhì)

　　16.加強認證工作人員隊伍建設(shè)。進一步落實區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局認證監(jiān)管工作，加強檢驗檢測認證行政監(jiān)管工作隊伍建設(shè)，構(gòu)建適合區(qū)域?qū)嶋H的認證執(zhí)法監(jiān)管體系。開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)管知識和實務(wù)培訓(xùn)，組織本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政監(jiān)管和認證執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)、考察和交流活動，提高其依法履職能力。開展實驗室評審員理論知識、網(wǎng)上審批系統(tǒng)填報和評審實務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合案例教育、現(xiàn)場培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，增強其責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提高評審業(yè)務(wù)水平。

　　17.積極發(fā)揮中介組織橋梁作用。鼓勵本市各類檢驗檢測認證協(xié)會等中介組織積極開展國際和地區(qū)間檢測認證領(lǐng)域的合作交流，通過舉辦培訓(xùn)、論壇等形式，拓寬專業(yè)交流渠道。通過行業(yè)自律，提升相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員誠信服務(wù)意識和社會責(zé)任意識。

　　18.繼續(xù)深化區(qū)域認證合作機制。進一步落實長三角區(qū)域認證監(jiān)管合作協(xié)議有關(guān)要求，研究擴大區(qū)域合作范圍，開展全方位、多層次的合作和交流，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。完善長三角地區(qū)評審人員合作互認互派機制，建立檢驗檢測認證機構(gòu)聯(lián)動檢查長效機制和信息通報、信息共享機制。

　　19.加強認證工作宣傳力度。組織開展《認證認可條例》頒布10周年慶等相關(guān)宣傳主題，在“6月9日世界認可日”、“9月全國質(zhì)量月”活動期間開展主題宣傳，通過論壇、講座、實驗室開放等多種形式，運用電視電臺、報紙雜志、網(wǎng)站和微博等多種媒介，大力宣傳認證工作在保障三大安全、服務(wù)政府監(jiān)管、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的支撐作用。積極發(fā)揮各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作用，進一步貼近基層，利用相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)示范效應(yīng)和行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用，進一步擴大檢驗檢測認證工作的社會認知度，樹立社會公信力。

　　20.完善認證政務(wù)信息報送機制。積極向市委、市政府和國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委等上報政務(wù)信息，繼續(xù)保持上海認證政務(wù)信息報送及時、高效的特點。進一步加強市、區(qū)兩級認證信息員隊伍建設(shè)，搭建市、區(qū)兩級認證監(jiān)管交流平臺。充分發(fā)揮《上海市認證簡報》、市質(zhì)量技監(jiān)局網(wǎng)站“認證監(jiān)管動態(tài)”欄目等信息發(fā)布平臺的作用，及時發(fā)布認證工作相關(guān)訊息。