現(xiàn)將《云南省市場監(jiān)督管理局加強認(rèn)證監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

　　附件：市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認(rèn)證監(jiān)管工作的通知

 

　　云南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年6月17日

 

　　云南省市場監(jiān)督管理局加強認(rèn)證監(jiān)管

 

　　工作實施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理的決策部署，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)認(rèn)證〔2019〕102號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　切實履行認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)，使我省區(qū)域內(nèi)的有機認(rèn)證、強制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證的證書真實有效，保障認(rèn)證發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的屬性和作用，維護認(rèn)證的科學(xué)性、公正性、有效性和公信力。著力解決目前我省認(rèn)證監(jiān)管工作存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)履行不到位、基層監(jiān)管能力提升不到位的問題，使認(rèn)證市場亂象得到進一步整治，認(rèn)證秩序明顯好轉(zhuǎn)，整治效果得到鞏固。

 

　　二、工作措施

 

　　（一）全面貫徹“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加大對認(rèn)證行為和認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度

 

　　1. 加強認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

 

　　省級在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)τ袡C認(rèn)證產(chǎn)品和強制性認(rèn)證產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，將茶葉、蔬菜、水果、植物類中藥(三七、石斛、燈盞花、滇重樓)等作為有機認(rèn)證產(chǎn)品抽查重點；將電線電纜、燃氣灶具、家用燃氣熱水器、電動自行車等作為強制性認(rèn)證產(chǎn)品抽查重點。在省級安排抽查的同時，各州市局對轄區(qū)內(nèi)的有機認(rèn)證產(chǎn)品和強制性認(rèn)證產(chǎn)品也必須安排監(jiān)督抽查，抽查批次比例不得低于認(rèn)證證書的5%。同一企業(yè)上級已安排產(chǎn)品監(jiān)督抽查的，下級不再重復(fù)抽查。（認(rèn)證監(jiān)管處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督處、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2. 加強獲證企業(yè)的檢查。

 

　　各州市局組織對轄區(qū)內(nèi)的有機和強制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證企業(yè)開展認(rèn)證有效性現(xiàn)場檢查。對有機和強制性產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為進行檢查，督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴(yán)查偽造、冒用、買賣有機和強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，證書暫停期間或者被注銷、撤銷后仍使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志，有機認(rèn)證基地使用禁用投入物質(zhì)等行為。組織對轄區(qū)內(nèi)的有機和強制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)按不低于獲證企業(yè)數(shù)的5%（獲證企業(yè)數(shù)不到20家的，至少抽查1家）開展認(rèn)證有效性現(xiàn)場檢查。同一企業(yè)上級已安排現(xiàn)場抽查的，下級不再重復(fù)抽查。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　3.加強認(rèn)證從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管。

 

　　通過對獲證組織、獲證產(chǎn)品、認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果的抽查，嚴(yán)查認(rèn)證機構(gòu)虛假認(rèn)證，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動，增加、減少、遺漏認(rèn)證程序，未對其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實施有效跟蹤調(diào)查等行為；對認(rèn)證機構(gòu)收費情況進行檢查，嚴(yán)查亂收費行為；嚴(yán)查審核員、檢查員編造虛假、失實的文件和記錄等行為。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，價格監(jiān)督檢查處、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管的針對性

 

　　1.著力整治虛假宣傳有機產(chǎn)品行為。

 

　　加強對實體店和電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，嚴(yán)查線上線下虛假宣傳，未獲認(rèn)證但標(biāo)注“有機”、“ORGANIC”等字樣且可能誤導(dǎo)消費者認(rèn)為該產(chǎn)品為有機產(chǎn)品的文字表述和圖案的行為。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、認(rèn)證監(jiān)管處、反壟斷與反不正當(dāng)競爭處、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.著力整治混淆使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的行為。

 

　　加強對相關(guān)企業(yè)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的使用情況以及終端銷售市場的監(jiān)管，嚴(yán)查產(chǎn)品未通過認(rèn)證，但在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上、廣告等其他宣傳中使用虛假文字表明其通過認(rèn)證的行為。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┮婪▏?yán)厲查處認(rèn)證違法行為

 

　　各級市場監(jiān)管部門應(yīng)依法對認(rèn)證違法行為進行嚴(yán)厲查處，其中，查處獲證企業(yè)的案件，各州市局應(yīng)將違法行為查處的相關(guān)信息通報有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)；查處認(rèn)證機構(gòu)的案件，由各州市局將違法行為查處的相關(guān)信息上報省局，由省局報送國家認(rèn)監(jiān)委。及時將有關(guān)抽查結(jié)果和處罰信息錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮信用監(jiān)管作用。（認(rèn)證監(jiān)管處、執(zhí)法稽查處、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┖粚嵳J(rèn)證監(jiān)管工作基礎(chǔ)

 

　　1.建立認(rèn)證監(jiān)管對象檔案。

 

　　通過“認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)”查詢轄區(qū)內(nèi)獲證組織、從業(yè)認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證證書信息，建立監(jiān)管對象檔案，實行動態(tài)管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包含獲證組織的基本情況、證書編號、獲證及有效期、覆蓋范圍、生產(chǎn)（辦公）場所等信息，監(jiān)管級別、監(jiān)管記錄以及投訴舉報、違法處理記錄等。全省強制性和有機認(rèn)證產(chǎn)品的獲證組織在年內(nèi)100%建檔，其它自愿性認(rèn)證的獲證組織建檔在80%以上。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　2.加強認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

　　省局統(tǒng)籌安排法律法規(guī)、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高認(rèn)證監(jiān)管人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。（認(rèn)證監(jiān)管處、市場監(jiān)督管理干部學(xué)校、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.完善投訴舉報。

 

　　發(fā)揮12315舉報投訴作用，及時跟蹤處理消費者投訴多、社會關(guān)注度高的認(rèn)證工作熱點問題。重大問題按照規(guī)定，通過有效渠道及時上報。（市場監(jiān)管投訴舉報中心牽頭，消費環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、認(rèn)證監(jiān)管處、各州市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強指導(dǎo)

 

　　各級市場監(jiān)管部門要提高對認(rèn)證監(jiān)管工作保底線、拉高線重要意義的認(rèn)識，根據(jù)工作的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進，確保各項任務(wù)落到實處。省局將到各州市開展調(diào)研，加強指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的實際問題。

 

　?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，強化服務(wù)

 

　　各級市場監(jiān)管部門在加強認(rèn)證監(jiān)管的同時，還要樹立為消費者、企業(yè)、社會服務(wù)的意識，創(chuàng)新服務(wù)我省八大重點產(chǎn)業(yè)，落實“放管服”改革要求，進一步改善營商環(huán)境，及時發(fā)布相關(guān)信息。加強多元共治，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)秀認(rèn)證機構(gòu)，形成市場行為對認(rèn)證質(zhì)量的倒逼。

 

　?。ㄈ┘訌娦麄?，及時總結(jié)

 

　　各級市場監(jiān)管部門要通過各種渠道廣泛宣傳認(rèn)證法律法規(guī)，普及認(rèn)證基本知識，公開各種違法行為和典型案件，大力宣傳認(rèn)證市場監(jiān)管工作進展和成效。加強認(rèn)證監(jiān)管工作信息的收集、匯總、分析和報送，各州市局應(yīng)在每年11月20日前向省局報送本地區(qū)工作情況，包括進展成效、存在問題、意見建議、案件查處和典型案例等。