省藥監(jiān)局，各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局各處室（局、中心）、各直屬掛靠單位：

《貫徹落實〈十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》已經(jīng)省局第30次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省市場監(jiān)督管理局

2022年11月10日

貫徹落實《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》實施方案

為貫徹落實市場監(jiān)管總局《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進我省認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，結(jié)合《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，基本建立統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，質(zhì)量認證覆蓋面進一步拓展，檢驗檢測能力進一步提升，全省認證認可檢驗檢測服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力進入全國前列，“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”水平全面提升。

（一）市場化改革取得新進展，市場活力有效激發(fā)。認證機構資質(zhì)審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、認證從業(yè)人員管理、強制性產(chǎn)品認證等領域改革措施全面落實，民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測認證服務積極性顯著提高，檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全，認證認可檢驗檢測機構的第三方屬性更加鮮明。

（二）國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破，合作交流更加密切。檢驗檢測機構對國際相關制度、標準和技術的跟蹤研究進一步加強，積極參加國內(nèi)外多雙邊合格評定互認活動，積極參與合格評定國際標準及規(guī)則制定，參與度和話語權持續(xù)提升，形成一批具有國際影響力的機構品牌。

（三）專業(yè)化提升達到新水平，服務供給不斷優(yōu)化。依托企業(yè)、高校、科研院所，在智能語音、智能家電、新能源汽車及動力電池、儲能電池、工業(yè)機器人等領域，培育一批檢驗檢測“單項冠軍”“隱形冠軍”，不斷滿足新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)對檢驗檢測提出的新需求。認證認可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務能力和綜合實力整體提升，從業(yè)機構和人員隊伍的能力素質(zhì)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高，新領域認證認可檢驗檢測服務供給持續(xù)增加，檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問題得到有效解決。

（四）集約化整合形成新格局，行業(yè)結(jié)構趨于優(yōu)化。檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象明顯改觀、結(jié)構布局更加合理；大型機構綜合實力顯著增強，龍頭帶動作用有效發(fā)揮；中小型機構專業(yè)化能力明顯提升，形成一批“專精特新”機構；國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（安徽）服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力顯著提升，輻射帶動效應更加顯現(xiàn)。

（五）規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備；全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制；建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管工作模式，多部門監(jiān)管優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運行，線上線下渠道監(jiān)管全面加強；嚴格落實檢驗檢測認證機構主體責任，嚴厲打擊檢驗檢測認證違法行為，檢驗檢測認證機構從業(yè)行為進一步規(guī)范。

二、全方位服務高質(zhì)量發(fā)展

檢驗檢測認證是服務和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段，是國家基礎性制度的重要內(nèi)容。推動安徽高質(zhì)量發(fā)展，必須全面全方位發(fā)揮檢驗檢測認證的技術支撐作用。

（一）服務制造強省、質(zhì)量強省建設

1.促進產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。圍繞推進工業(yè)強基，提升基礎原材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎設施的認證認可檢驗檢測支撐能力，支撐實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。推進高品質(zhì)特殊鋼材、先進有色合金、石化、輕工、紡織、建材等基礎原材料產(chǎn)業(yè)領域的檢驗檢測認證能力提升。支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機構組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟，加強重點基礎材料和新材料檢驗檢測技術攻關，促進基礎原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級。落實高端通用基礎零部件、重大裝備配套專用基礎零部件、汽車芯片等產(chǎn)品認證制度，提升認證一致性保障能力，促進基礎零部件、元器件質(zhì)量提升。建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域檢驗檢測體系，提升新一代信息基礎設施建設的支撐保障能力。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全過程的質(zhì)量認證和檢驗檢測體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。優(yōu)化檢驗檢測認證服務模式和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游提供一體化服務；推行供應鏈安全管理體系、業(yè)務連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證，提升供應鏈管理水平。持續(xù)推進國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設，鼓勵縣級以上行政區(qū)域或園區(qū)創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全方位推進檢驗檢測技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和運行模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢驗檢測認證作為現(xiàn)代高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的復合優(yōu)勢。

3.支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。開展“重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動”“質(zhì)量管理體系認證升級活動”，助力各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。鼓勵認證機構研發(fā)高于行業(yè)通用標準的高端品質(zhì)認證，大力開展智能裝備、機器人、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認證，助力打造集成電路、新型顯示、人工智能及軟件、智能家電（居）、新能源汽車、機器人、光伏、智能終端等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動”，提升重點行業(yè)檢驗檢測技術支撐能力，推動特種鋼和精品鋼材、優(yōu)質(zhì)有色金屬、綠色和精細化工、節(jié)能新型建材、高端裝備、現(xiàn)代時尚輕紡、健康食品等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（安徽）作用，為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供檢驗檢測技術支撐。

4.助力服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進檢驗檢測認證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展。開展服務認證示范活動，促進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提高服務品質(zhì)和服務效率。在生產(chǎn)性服務業(yè)領域，推進質(zhì)量認證和先進制造業(yè)融合，積極開展工程建設、數(shù)字設計、物流運輸、節(jié)能環(huán)保服務、綠色數(shù)據(jù)中心等服務認證，加強重大交通基礎設施、城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗檢測能力建設，促進服務型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；在生活性服務業(yè)領域，順應生活方式和消費理念轉(zhuǎn)變，加強質(zhì)量認證供給，廣泛開展健康、教育、體育、養(yǎng)老、商品售后等服務認證，提升生活服務品質(zhì)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（二）暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

5.促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，從食品、農(nóng)產(chǎn)品逐步擴大至一般消費品、工業(yè)品領域。每年支持企業(yè)主導或參與制修訂國際、國家和行業(yè)標準120項以上。鼓勵認證從業(yè)機構開展質(zhì)量評價和技術幫扶，維護“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽。強化跨境電商質(zhì)量認證和檢驗檢測技術服務，提升進口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平，提升CCC免辦辦理效率。聚焦服務全國統(tǒng)一大市場，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，完善市場信用機制，推動消除區(qū)域性市場壁壘。

6.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地出臺加強認證認可檢驗檢測工作的政策措施，建立長三角區(qū)域聯(lián)動機制，推動認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認、監(jiān)管互助，實現(xiàn)檢驗檢測認證服務一體化發(fā)展，促進要素資源市場化配置。加強“食安安徽”區(qū)域品牌建設和互認，扎實開展“食安安徽”認證評價工作，通過持續(xù)培育、示范引領、整體創(chuàng)建、鞏固提升，努力打造“食安安徽”品牌整體形象，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。規(guī)范引導各地運用認證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（三）全面助力鄉(xiāng)村振興

7.創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興工作模式。開展質(zhì)量認證服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，加強實施路徑研究，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，培育“食安安徽”品牌食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務企業(yè)）3000家、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)基地（園區(qū)）50個、食品安全街區(qū)（小鎮(zhèn)）50個、食品安全示范縣60個，形成標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營、品牌化營銷的食品產(chǎn)業(yè)新格局。鼓勵質(zhì)量認證和檢驗檢測服務走進鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準服務，強化鄉(xiāng)村振興的技術支撐。

8.促進農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機產(chǎn)品以及危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構能力建設，到2025年，實現(xiàn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和檢驗檢測機構資質(zhì)認定通過率達 80%以上。

9.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認證和檢驗檢測服務體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質(zhì)、風味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務”并重的認證模式，開展有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等服務認證。重點加強種子、農(nóng)資、農(nóng)用機械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設，更好服務“兩強一增”，推動從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

10.助力美麗鄉(xiāng)村建設。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，發(fā)揮質(zhì)量認證和檢驗檢測服務鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域支撐作用。強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測能力建設，服務農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村升級版。

（四）支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

11.增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系。落實綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認證的綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。培育、引進一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務機構，到2025年，主機構在安徽取得綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)的機構達到6家。大力推進家具、絕熱材料、紙和紙制品、建材、快遞包裝等綠色產(chǎn)品認證。

12.助力污染防治攻堅戰(zhàn)。以高排放高污染領域為重點，推進清潔生產(chǎn)評價認證，規(guī)范環(huán)保處理設施裝備相關產(chǎn)品認證活動。深化道路運輸安全專項治理，嚴格落實機動車排放等項目的認證要求，打擊違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產(chǎn)品認證領域違法行為。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質(zhì)認定制度，健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的“雙隨機”抽查機制，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫和檢查人員名錄庫，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、機動車排放檢驗機構檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

13.服務“雙碳”目標。落實碳領域合格評定制度，加強碳排放合格評定能力建設。推進森林認證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證制度，規(guī)范開展碳足跡、碳標簽等認證服務。落實溫室氣體排放核查相關標準，加強對溫室氣體自愿減排審定與核查機構及其活動的管理，加快建設碳排放核查檢測技術實驗室。嚴格落實國家節(jié)能標準，完善綠色低碳標準計量體系。充分發(fā)揮國家城市能源計量中心（安徽）作用，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)分析應用，持續(xù)將高耗能高排放項目和年耗能1萬噸標煤以上重點用能單位納入系統(tǒng)并動態(tài)監(jiān)測，提升能耗應用管理數(shù)字化智能化水平。

14.開展能源與自然資源領域認證。落實新能源認證制度，大力推進風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電等裝備安全認證和性能認證。推進新能源汽車動力電池、儲能電池梯次利用產(chǎn)品認證，提高電池余能檢測技術水平。加強燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲能設施、儲能電池等領域檢驗檢測能力建設，促進能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動認證認可檢驗檢測在自然資源領域的應用，落實林草、國土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認證評價和檢驗檢測技術規(guī)范，拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術支撐能力，促進自然資源保護和集約利用。

（五）服務“平安安徽”“健康安徽”建設

15.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。充分發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證保安全底線的作用，加強強制性認證監(jiān)管。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設，重點加強市縣級和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢驗檢測技術機構能力提升，有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；對CCC認證、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風險領域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無資質(zhì)檢測和出具虛假檢測報告等違法行為。

16.強化食品安全保障。落實“四個最嚴”要求，構建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認證，強化認證機構對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點管理體系等認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認證評價和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進全省食品檢驗檢測能力建設，強化食品檢驗檢測機構監(jiān)管。

17.強化網(wǎng)絡安全保障。落實信息技術產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務、管理體系和人員的網(wǎng)絡安全認證認可制度，加強檢驗檢測能力建設，提升網(wǎng)絡安全保障能力，服務網(wǎng)絡強省和數(shù)字安徽建設。開展個人信息保護認證、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）安全認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼產(chǎn)品認證、金融科技產(chǎn)品認證等工作，強化個人信息和數(shù)據(jù)安全保護。加強網(wǎng)絡安全認證技術能力建設，推動實施信息安全保障從業(yè)人員認證，推進網(wǎng)絡安全檢驗檢測機構資質(zhì)認定評價規(guī)范落實。完善網(wǎng)絡信息安全認證采信機制，促進跨行業(yè)共享和采信認證結(jié)果，促進網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

18.強化衛(wèi)生健康服務保障。加快構建公共衛(wèi)生領域認證認可檢驗檢測體系，提升公共衛(wèi)生服務供給水平。規(guī)范開展醫(yī)療機構管理體系認證，推進防疫用品質(zhì)量認證工作，提升醫(yī)療機構服務質(zhì)量。推進無障礙環(huán)境質(zhì)量認證，開展健康服務、養(yǎng)老服務認證，助力全民健康和養(yǎng)老助殘。推進中醫(yī)藥檢測認證工作，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。落實重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應急通道”。加強機構能力驗證，提升檢驗檢測保障水平。

三、加快行業(yè)做大做強做優(yōu)

加強認證認可檢驗檢測行業(yè)建設，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務能力、水平和質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認證認可檢驗檢測服務體系。

（一）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

19.落實市場準入改革制度。按照國家統(tǒng)一部署，全面深化檢驗檢測行業(yè)的“放、管、服”改革，全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制度，進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容。進一步完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建設證后監(jiān)管系統(tǒng)，提高審批和監(jiān)管效率。

20.培育壯大各類從業(yè)主體。堅持公正獨立的第三方屬性，積極推進檢驗檢測認證機構的市場化改革，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認證市場體系，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。支持民營機構做強做大，鼓勵非公有資本參與國有機構改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理，打造品牌，提升競爭能力。鼓勵外資機構進入安徽檢驗檢測認證市場，引入國外先進合格評定標準、技術和服務，全面落實國民待遇。堅持“內(nèi)育、外引、轉(zhuǎn)化、改制”路徑，到2025年，實現(xiàn)主機構在安徽的認證機構30家、營收億元以上的檢驗檢測機構達30家，檢驗檢測營業(yè)總收入達到150億元。

21.健全認證認可檢驗檢測采信機制。健全完善認證認可檢驗檢測信息采信的推進機制，促進公平采信，實現(xiàn)認證認可檢驗檢測結(jié)果的互認通用。發(fā)揮行業(yè)主管部門的“頭雁”作用，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動全社會在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證認可檢驗檢測結(jié)果。

22.加強政策引導和行業(yè)服務。全面落實黨中央、國務院及市場監(jiān)管總局關于促進認證認可檢驗檢測發(fā)展的決策部署，推動各地各部門出臺認證認可檢驗檢測領域的具體政策措施，加大引導和支持力度。強化公平競爭審查，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動招投標、政府采購、政府購買服務等領域取消涉及認證認可檢驗檢測的歧視性要求。落實認證認可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價指標，提升行業(yè)發(fā)展指引功能。強化行業(yè)協(xié)會的服務功能，提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權益保護、技術交流、人員培訓等作用。

（二）提升行業(yè)服務能力

23.促進質(zhì)量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機構通過業(yè)務合作、資產(chǎn)重組和收購兼并等手段，拓展檢驗檢測認證業(yè)務領域，彌補資質(zhì)能力短板，延伸合格評定服務鏈，形成復合型、一體化的合格評定能力；鼓勵從業(yè)機構針對用戶需求，研發(fā)一體化合格評定解決方案，提升綜合服務能力。鼓勵主機構在安徽的認證機構，拓展關聯(lián)性強的產(chǎn)品、體系、服務等多元化認證業(yè)務。鼓勵專業(yè)能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構，申請取得同領域的認證資質(zhì)。鼓勵檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測認證聯(lián)盟優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整合功能，開展協(xié)同服務。

24.提升從業(yè)機構專業(yè)能力和品牌形象。加強政策激勵引導，推動符合條件的檢驗檢測認證機構獲得高新技術企業(yè)認定。落實檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好成長環(huán)境，提升行業(yè)品牌形象。鼓勵檢驗檢測認證機構通過認可機構的認可，提升專業(yè)能力，增進各方信任。實施行業(yè)“領跑者”計劃，支持大型機構發(fā)展綜合型一體化服務，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)，打造國際知名品牌。支持中小型機構走“專精特新”發(fā)展道路，打造檢驗檢測“單項冠軍”“隱形冠軍”，形成特色品牌優(yōu)勢。

25.優(yōu)化省級以上質(zhì)檢中心布局。加強對省級質(zhì)檢中心的規(guī)劃、建設和管理，完善退出機制。優(yōu)先支持建設一批服務高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級和省級質(zhì)檢中心。加快完成國家公共安全電子信息產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家功能纖維及紡織產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設，申請批籌國家鋁基材料及制品質(zhì)檢中心、國家茶葉及制品質(zhì)檢中心等。加快推進安徽省生物基新材料質(zhì)檢中心、安徽省熱工儀表質(zhì)檢中心、安徽省控制電纜質(zhì)檢中心、安徽省新型顯示玻璃材料質(zhì)檢中心建設，批籌建設安徽省富硒農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心、安徽省果蔬及制品質(zhì)檢中心等省級質(zhì)檢中心。

26.推動國家質(zhì)量基礎設施融合發(fā)展。推動認證認可檢驗檢測與計量、標準（含標準樣品）、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，全面推行質(zhì)量基礎設施“一站式”服務。原則上每個縣（市、區(qū)）設立一個“一站式”服務站點（中心），至少選擇一個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或一個重點產(chǎn)品作為服務對象。鼓勵有條件的地方建設市級質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，推行線上線下一體化模式，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供及時、高效的計量、標準、認證認可、檢驗檢測等綜合服務。

27.助推檢驗檢測產(chǎn)業(yè)升級。依托國家級省級質(zhì)檢中心、檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)等，大力推進全省檢驗檢測產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵檢驗檢測機構積極參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準樣品/標準物質(zhì)的設計研發(fā)，提升安徽檢驗檢測儀器設備的創(chuàng)新發(fā)展和自給能力。大力推進碳達峰和碳中和檢驗檢測的評價能力建設，不斷提升評價能力和水平。

28.推動認證認可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵各類組織和個人積極參與國際合格評定標準和規(guī)則制定，在智能語音、電動汽車充電樁入網(wǎng)和新能源電源設備等領域主動提出合格評定標準、規(guī)則方案。推動在政策協(xié)調(diào)、技術交流、人員培訓、機構合作、市場開放和互認安排等領域開展國際化合作，推動省內(nèi)檢驗檢測認證機構與國際知名同類別實驗室交流互認；鼓勵省內(nèi)機構在境外設立分支機構，為企業(yè)提供國際化、本土化、一體化服務；鼓勵安徽省企業(yè)獲得國際產(chǎn)品認證，持續(xù)開展出口農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量專項認證。到2025年，新增5家以上互認機構，地理標志農(nóng)產(chǎn)品與歐盟互認產(chǎn)品達到10個。

（三）提高長三角認證認可檢驗檢測一體化合作水平

29.共同推進長三角綠色產(chǎn)品認證。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，共同推動長三角地區(qū)綠色產(chǎn)品認證一體化發(fā)展。落實《滬蘇浙皖共同推進長三角綠色產(chǎn)品認證余村倡議》，建立長三角統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，組建高水平開放式長三角綠色認證聯(lián)盟，充分發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)認證檢測機構、行業(yè)專家和產(chǎn)學研多方力量，推動綠色認證產(chǎn)品在長三角地區(qū)采信互認，共同打造長三角綠色產(chǎn)品認證先行區(qū)。

30.加強長三角檢驗檢測機構一體化發(fā)展。扎實推進《長三角檢驗檢測機構一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，搭建相互協(xié)調(diào)支持的區(qū)域質(zhì)量技術服務聯(lián)動機制。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等專業(yè)領域，共同推進機構和行業(yè)間合作，建立高層次專業(yè)技術人員和專家智庫“蓄水池”機制，建立大型關鍵項目能力提升協(xié)同機制，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風險預警、缺陷召回協(xié)同聯(lián)動機制，建立區(qū)域質(zhì)量提升工作機制。統(tǒng)一檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審尺度，開展檢驗檢測機構資質(zhì)認定和證后監(jiān)管評審員（專家）資源共享和互派互認，強化能力驗證項目合作共享，強化聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升檢驗檢測機構監(jiān)管有效性。

31.建立長三角認證認可檢驗檢測合作輪值制度。在長三角地區(qū)市場監(jiān)管一體化建設框架下，建立完善年度定期會議會商制度，研究推進《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》，協(xié)調(diào)落實長三角認證認可檢驗檢測一體化工作，推進檢驗檢測認證信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認，共同培育一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，共同打造一批長三角檢驗檢測認證技術服務平臺。

四、大力提升行業(yè)治理能力

構建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強智慧監(jiān)管，促進認證認可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。

（一）完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度

32.加強認證機構資質(zhì)符合性監(jiān)管。全面落實市場監(jiān)管總局關于認證機構資質(zhì)符合性監(jiān)管工作部署，深入開展全省認證機構資質(zhì)符合性核查工作。重點對實施告知承諾制以來，通過告知承諾方式獲得資質(zhì)機構和新批準設立的認證機構加強核查。對認證機構資質(zhì)能力不能持續(xù)符合要求的機構，及時上報市場監(jiān)管總局，同時對經(jīng)營異常的認證機構加強風險警示和信用懲戒。

33.實施日常和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式，對從業(yè)機構的檢驗檢測認證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質(zhì)量事故、投訴舉報、風險監(jiān)測等情況的研判，及時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，追究違法從業(yè)機構及從業(yè)人員的法律責任。開展認證有效性抽查，督促認證機構采取對問題產(chǎn)品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施，倒逼獲證企業(yè)強化質(zhì)量追溯。

34.開展檢驗檢測機構能力驗證工作。通過不定期開展檢驗檢測機構能力驗證和比對等活動，及時發(fā)現(xiàn)相關檢驗檢測機構在管理和技術上存在的問題，及時督促整改，持續(xù)提升我省檢驗檢測機構技術能力和人員水平。在食品安全、環(huán)境保護、重要工業(yè)品等檢驗檢測領域，將每年開展5項以上能力驗證活動。

（二）健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制

35.強化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。在強制性認證產(chǎn)品準入管理、環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領域，推動各相關行政管理部門開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，強化認證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭、網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告監(jiān)管等協(xié)同發(fā)力，對全局性、跨區(qū)域案件線索組織聯(lián)合辦案。暢通行紀銜接，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，對涉紀案件線索要按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門。

36.強化行業(yè)自律。引導從業(yè)機構和從業(yè)人員自覺遵守《認證認可條例》以及合格評定基本規(guī)范，鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律。建立健全機構自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準則，鼓勵引導同業(yè)監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)機構及人員行為，維護認證認可檢驗檢測行業(yè)的信譽。同時強化認可約束，鼓勵檢驗檢測認證機構通過認可，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡安全、安全生產(chǎn)等領域認可技術支撐水平。

37.強化社會監(jiān)督。引導社會公眾對從業(yè)機構通過全國認證認可信息公共服務平臺、檢驗檢測機構資質(zhì)認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺進行信息查詢和行為監(jiān)督，暢通申訴投訴舉報渠道，加強行風調(diào)查評議，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡平臺曝光問題線索和違法案件，提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

（三）健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

38.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持“雙隨機”監(jiān)管與信用風險分類管理相結(jié)合，實施從業(yè)機構的差異化監(jiān)管。完善從業(yè)機構名錄庫，根據(jù)不同信用風險等級，合理設定抽查比例、頻次，對信用風險等級高的加大抽查力度。堅持統(tǒng)一部署與分級實施相結(jié)合，加強對檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導書、檢查表格，統(tǒng)一檢查尺度，提升檢查工作規(guī)范性。充分運用信息化手段，強化大數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準檢查的切入點，提升監(jiān)管的靶向精準性，提高監(jiān)管效能。

39.加強風險監(jiān)測預警。落實認證認可檢驗檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，組織開展認證認可檢驗檢測風險信息歸集、分析研判、風險監(jiān)測預警以及風險處置、風險追溯等工作。健全質(zhì)量分析和輿情監(jiān)測機制，拓展風險信息采集渠道，加強風險研判和信息共享；完善應急處置預案，做好風險應急處置和后處理等工作。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定證后監(jiān)管平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，開展重點領域?qū)ｍ棻O(jiān)測分析，加強資質(zhì)許可、技術評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風險防控。

40.強化監(jiān)督懲戒。堅持“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度，嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任。進一步壓實從業(yè)機構承擔政府部門委托任務的履約責任，強化檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審機構的管理，對在承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務中出現(xiàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為的相關機構和涉及人員進行嚴肅查處。

41.完善信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)中心等建立與經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息相銜接的工作機制，加強信用信息的歸集和共享，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員誠信檔案，依法對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。健全信用修復制度，符合修復條件的給予及時修復，按規(guī)定及時移出失信名單。探索開展檢驗檢測認證行業(yè)信用分級分類和第三方評估，形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機制。

42.創(chuàng)新智慧監(jiān)管。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定證后監(jiān)管平臺建設，推進檢驗檢測機構數(shù)字化智能化監(jiān)管。通過質(zhì)量認證全過程信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，進一步強化認證監(jiān)管；依托認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進線上線下一體化監(jiān)管；推動信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機制，加大認證認可檢驗檢測信息對接電商平臺、監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)核查力度。

五、著力夯實基礎支撐體系

以改革創(chuàng)新為動力，以提升供給質(zhì)量為主線，扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設，全面強化基礎支撐能力，推動認證認可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。

    （一）強化制度保障

43.完善制度體系。深入落實《安徽省人民政府關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的實施意見》，強化制度體系建設。針對我省檢驗檢測機構存在的突出問題、短板不足和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設，完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定、評審機構、評審人員管理及監(jiān)督管理等規(guī)章制度。

44.科學界定權責事項。全面建立認證認可檢驗檢測監(jiān)管領域的權力清單、責任清單和市場準入負面清單，推行清單管理，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步厘清行業(yè)管理職責邊界，堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，合理劃分各層級認證認可檢驗檢測監(jiān)管權責事項。

45.完善監(jiān)督制約機制。健全完善我省檢驗檢測認證領域權力運行監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范我省認證認可檢驗檢測領域公權力的運用。切實加強行風廉政建設，加大監(jiān)督檢查力度，全面落實各級監(jiān)督責任，堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性，維護市場監(jiān)管部門良好形象。

    （二）推動檢驗檢測資源高水平利用

46.提高檢驗檢測資源開發(fā)利用效率。推動檢驗檢測儀器設備高端化發(fā)展，引導資源、經(jīng)費向檢驗檢測儀器設備研制傾斜，加強數(shù)字化、智能化檢測技術裝備的研發(fā)應用，切實提升我省檢驗檢測儀器設備的技術水平。加強檢驗檢測標準樣品/標準物質(zhì)的研制，深化檢驗檢測方法規(guī)程、儀器設備、實驗環(huán)境、商標標識等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權保護，全面提升我省檢驗檢測要素資源的綜合應用水平。積極開展實驗室大型儀器設備開放使用活動，構建檢驗檢測資源開放共享平臺，全面提高資源開發(fā)利用效率。

    （三）強化人才引領

47.打造教育培訓基地。大力支持高等院校、科研院所、職業(yè)技術學校、教育培訓機構與認證認可檢驗檢測機構加強合作，打造我省檢驗檢測認證教育培訓示范基地，鼓勵支持開發(fā)適應我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求的合格評定教育培訓課程，面向行業(yè)、政府、社會提供多層次、多領域、多渠道專業(yè)培訓。

48.提升專業(yè)隊伍能力。落實質(zhì)量認證和檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強從業(yè)人員監(jiān)督管理，不斷提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。針對我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進“雙招雙引”，加大認證認可檢驗檢測行業(yè)高端人才和品牌認證機構引進，滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。加強檢驗檢測機構評審員培訓和監(jiān)督管理，優(yōu)化現(xiàn)場評審機制，提升評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力。弘揚工匠精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為行業(yè)的價值導向，打造高素質(zhì)從業(yè)機構管理團隊和行業(yè)領軍人才隊伍。

49.加強監(jiān)管隊伍自身建設。加強各級市場監(jiān)管部門的認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設，配齊監(jiān)管人員，明確監(jiān)管職責任務，充實監(jiān)管資源，切實保證職責履行。加大專業(yè)培訓指導力度，強化對基層監(jiān)管一線的傾斜支持，開展多層次的培訓交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的認證認可檢驗檢測監(jiān)管隊伍。

六、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強對認證認可檢驗檢測工作的領導，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取同級黨委政府支持，將認證認可檢驗檢測體系建設擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，凝聚廣大企業(yè)、從業(yè)機構、行業(yè)組織、社會團體等各界力量參與方案實施，確保各項任務全面落實。

（二）加大投入保障。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取當?shù)卣桶l(fā)展改革、財政、稅務、科技、經(jīng)信等部門的支持，鼓勵各級政府和相關部門制定認證認可檢驗檢測的促進政策和實施項目，鼓勵引導財政資金和社會資本規(guī)范有序投入，充分發(fā)揮財政、稅務、金融、保險等工具的協(xié)同效應，加大投入保障，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機制。

（三）完善監(jiān)測評估。按照目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估原則，省市場監(jiān)管局會同有關部門分年度就本方案實施情況開展監(jiān)測、評估及指導，對本方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究予以妥善解決。充分發(fā)揮本實施方案的約束、引領作用，推動安徽“十四五”時期檢驗檢測認證事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

（四）強化宣傳引導。充分發(fā)揮各類媒體作用，通過全國“質(zhì)量月”“檢驗檢測機構開放日”和“世界認可日”等主題活動，加強認證認可檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及和成果展示，開展實驗室開放、便民檢測、認證培訓等各種活動。宣傳檢驗檢測認證服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大檢驗檢測認證違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測認證行業(yè)的價值導向和時代精神。